濟南

農業農村部答覆住魯全國人大代表王銀香

2020-09-19 19:29:13 發佈來源:大眾報業·大眾日報客户端

9月18日,農業農村部公開《對十三屆全國人大三次會議第4360號建議的答覆》,就全國人大代表、山東銀香偉業集團公司董事長、曹縣五里墩村黨支部書記王銀香提出的關於強化農業基礎地位做好頂層產業佈局的建議作出答覆。

對十三屆全國人大三次會議第4360號建議的答覆

農辦議〔2020〕187號

王銀香代表:

您提出的關於強化農業基礎地位做好頂層產業佈局的建議收悉。經商財政部,現答覆如下。

一、關於劃分農區和非農區

“十二五”期間,國家綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發展水平和農業發展基礎等因素,按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路,以“十區二十三帶”農業戰略格局為核心,着力建設重點推進、率先實現和穩定發展三類區域,引領全國現代農業加快發展。其中,重點推進區域包括糧食生產核心區、其他主要農產品優勢區;率先實現區域包括東部沿海先導農業區、大城市郊區多功能農業區、農墾規模化農業區;穩步發展區域包括草原生態經濟區。“十三五”時期,在“十二五”基礎上,進一步促進區域農業統籌發展,提出了東北區、華北區、長江中下游區、華南區等優化發展區,西北區、北方農牧交錯區、西南區等適度發展區,青藏區、海洋漁業區等保護髮展區。在實踐中,基層又探索提出了13個糧食主產省800個產糧大縣和500多個畜牧大縣,這些區域均是我國的主要農區。

2019年,中央印發建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見,要求落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略,明確空間發展目標,優化城鎮化格局、農業生產格局、生態保護格局,在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌佈局生態、農業、城鎮等功能空間。按照中央部署,國務院有關部門正在會同地方人民政府劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,合理區分城鎮開發區、農業功能區和生態功能區。

為支持農區發展,中央制定出台了一系列強農惠農富農政策,從加工轉化、儲備流通、多功能拓展等方面促進農區做大做強農業產業。國務院印發的促進鄉村產業振興的指導意見中明確要求,糧食主產區和特色農產品優勢區加快發展農產品加工業,建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。

二、關於加強對農區的農業發展質量考核

近年來,為調動地方政府重農抓糧積極性,國家逐步建立健全了糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制,將糧食播種面積、產量和生豬出欄量等指標任務,層層細化到省市縣,落實到地塊、場户,每年較真碰硬開展考核,切實做好考核發現問題整改落實,強化考核成果應用。

2018年中央出台了推動高質量發展的意見,目前國務院有關部門正在按照質量第一、效益優先的要求,在發展綜合質量效益、新發展理念、羣眾主觀感受等方面,設置了反映農業規模、質量、品牌競爭力等方面的指標並加大考核力度,加快推動了農區高質量發展。

三、關於對主要農區實施反哺政策

農業是關係國計民生的基礎產業。中央始終高度重視“三農”工作,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展。專門制定了完善農業支持保護制度的意見,初步構建了農業支持保護政策體系,對鞏固農業農村發展良好勢頭,促進經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。一是穩定完善扶持糧食生產政策舉措。堅持市場化政策取向與保護農民利益並重,完善稻穀、小麥最低收購價格政策,加大生產者補貼力度。優化農業補貼結構,重點補貼主產區、適度規模經營主體、綠色農業生產等。二是強化主產區利益補償機制。加大產糧大縣、畜牧生產大縣支持力度,逐步提高產糧大縣人均財力保障水平;加強對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的政策支持,逐步形成“兩區”精準化支持政策體系,讓地方政府重農抓糧有積極性。三是支持高標準農田、農田水利等基礎設施建設。中央財政整合相關資金設立農田建設補助資金支持各地開展高標準農田和農田水利建設,2019年中央財政共安排農田建設補助資金694.23億元,2020年安排702.05億元。農田建設補助資金優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,通過因素法分配切塊下達地方,支持各地大力推進高標準農田和農田水利建設,夯實糧食生產基礎。

下一步,農業農村部、財政部將會同有關部門,將農區發展問題納入促進城鄉融合發展、推進鄉村振興工作範疇,不斷完善城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,推動城市基礎設施向農區延伸、公共服務向農區覆蓋,為農區發展注入新動能。

感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

聯繫單位及電話:

農業農村部發展規劃司

010-59192530

農業農村部

2020年9月11日

責任編輯: 王志浩     

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